在制定人力资源预算时，管理者需要考虑以下几个因素：
公司战略和目标：首先，管理者需要了解公司的战略和目标。人力资源预算应该与公司的战略和目标保持一致，以确保人力资源的投入能够支持公司的发展方向。
公司规模和业务需求：管理者需要考虑公司的规模和业务需求。对于规模较大的公司或者业务快速扩张的公司来说，可能需要更多的人力资源来支持业务的运作。
员工需求和福利：管理者需要了解员工的需求和福利要求。例如，是否需要提供培训和发展机会，是否需要提供员工福利和奖励制度等。这些需求和福利会对人力资源预算产生影响。
人力资源策略和计划：管理者需要制定人力资源策略和计划。例如，是否需要进行员工招聘和培训，是否需要进行员工绩效评估和激励等。这些策略和计划会对人力资源预算产生影响。
市场薪酬水平和竞争情况：管理者需要了解市场上的薪酬水平和竞争情况。如果公司的薪酬水平低于市场平均水平，可能会导致员工流失，需要增加人力资源预算来提高薪酬水平。
法律法规和劳动合同：管理者需要遵守当地的法律法规和劳动合同。例如，是否需要支付社会保险和公积金，是否需要按照法律规定提供员工福利等。这些法律法规和劳动合同会对人力资源预算产生影响。
综上所述，管理者在制定人力资源预算时需要综合考虑公司战略和目标、公司规模和业务需求、员工需求和福利、人力资源策略和计划、市场薪酬水平和竞争情况、法律法规和劳动合同等因素。通过合理的预算安排，可以确保公司能够合理利用人力资源，提高工作效率和员工满意度。