行政复议被申请人是指申请行政复议并要求变更或者撤销原行政行为的公民、法人或者其他组织所认为的，作出侵犯其合法权益的行政行为的机关。
根据不同情形，行政复议被申请人也有所不同：
（1）申请人对行政机关作出的行政行为不服，直接申请复议的，该行政机关是被申请人；
（2）两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被申请人；
（3）法律、法规授权的组织作出的行政行为引起行政复议，该组织是被申请人；
（4）行政机关委托的组织作出的行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人；
（5）作出行政行为决定的行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关是被申请人。
一、怎样认定行政诉讼的被告
(一)直接向起诉和经过行政复议以后向起诉被告的确定。
直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。
经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
(二)共同行政行为中被告的确定。
当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时，它们是共同被告。
(三)行政授权关系中被告的确定。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。
(四)行政委托关系中被告的确定。
由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
(五)行政机关被撤销后被告的确定。
行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
二、行政诉讼和行政复议的区别是什么
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民起诉，人民在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。
【本文关联的相关法律依据】
《行政复议法》第十条，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的；
作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。